济南市消防安全委员会文件

关于印发《全市多产权、多家合用建筑消防安全标准化建设实施方案》的通知

济消字[2014]4号

各县（市）、区政府、相关部门、社会单位：

现将《全市多产权、多家合用建筑消防安全标准化建设实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

此通知。

                 二〇一四年三月十九日

全市多产权、多家合用建筑消防安全标准化建设

实 施 方 案

为切实加强多产权、多家合用建筑（指有两个或两个以上产权方或使用方的公共建筑）消防安全管理，深化消防安全标准化体系建设，进一步提升社会面火灾防控水平，市政府决定在全市部署开展多产权、多家合用建筑消防安全标准化建设。具体方案如下：

一、建设目标

以深化消防安全“网格化”管理为载体，以推进火灾高危单位消防安全管理为抓手，针对多产权、多家合用建筑产权分散、责任不清、管理混乱、隐患突出等问题，采取“三五三”举措，全面开展消防安全标准化建设，实现“责任落实、制度完善、设施完好、标识规范、管理有序”的工作目标，确保全市多产权、多家合用建筑年内全部达到建设标准。

二、组织机构

市政府成立标准化建设领导小组，齐建中副市长任组长，张鲁军副秘书长任副组长，房产管理、公安消防等部门负责人为小组成员，领导小组办公室设在市消防安全委员会，市消防支队高明支队长任办公室主任，具体负责标准化建设的调度、督导、考核、通报等工作。

各县（市）、区政府也要借鉴市政府做法，成立由分管领导为组长，房产管理、公安消防等部门参加的领导小组，具体负责日常工作的组织协调、督导检查、考核通报等工作，切实加强对标准化建设的组织领导。

三、工作措施

（一）明确“三级责任”，做到职责最清晰

1、政府主导责任。各县（市）、区政府要把多产权、多家合用建筑标准化建设作为保持火灾形势持续平稳的重要举措，作为发展“楼宇经济”的重要保障，列入重要议事日程，纳入“网格化”管理和政府工作目标考核体系。要结合实际，研究制定督导、检查、考核、通报等运转高效的工作体系，全面推进标准化建设。

2、部门监管责任。房管部门要认真落实业务主管责任，切实加强对物业服务企业的监管力度，将物业服务企业消防管理情况纳入等级评定、资格审查等内容，以行政手段推动物业服务企业落实消防管理责任;消防机构落实消防监督检查责任,对多产权、多家合用建筑开展常态化监督检查，督促整改火灾隐患。

3、单位主体责任。产权方对整体建筑负责，做到“两个保证”，即保证建筑的消防安全条件，保证不改变建筑使用性质；物业方负责日常消防安全管理，落实“三个经常”，即经常培训演练、经常检查巡查、经常维保设施设备；使用方负责使用区域内的消防安全，做到“四不一掌握”，即不擅自进行二次装修、不违规设置员工宿舍、不损坏挪用消防设施、不占用封堵疏散通道，熟练掌握“四个能力”。

（二）明确“五大标准”，做到管理最完善

1、日常检查标准。物业方每天巡查控制室、配电室、管道井、疏散通道等消防安全重点部位，每月对整个消防系统进行一次联动检查，组织召开一次联席会，通报消防管理情况。产权方、使用方每天对使用区域内电气（燃气）设备、开关、线路等进行一次自查。同时，全面启用“掌上消防管理系统”，对所有的消防设施设备实施二维码管理，以科技手段提高监管效能。

2、标识管理标准。按照“标识最完善，警示最有效，提示最醒目”的要求，消防设施、疏散通道等部位张贴标识，确保消防硬件达标；配电室、厨房、仓库等重点部位张贴警示，督促整改火灾隐患；场所悬挂承诺书、告知书、“一懂三会”等提示，推动人员素质提升。

3、设施维保标准。消防设施故障的，物业方24小时内向维保单位报备、维修；消防设施维保每月月底前完成；电气防火检测、消防设施检测每年年底前完成；火灾高危单位的，每年进行一次消防安全评估。

4、培训演练标准。物业方、使用方全员每年培训一次，消防控制室值班、巡查检查人员每月培训一次，新员工岗前培训一次；使用方每季度演练一次，物业方每半年组织综合演练一次。

5、火灾处置标准。落实火灾“30、60”处置要求：发生火灾后，30秒内，着火点附近人员组成第一梯队，疏散人员、扑救火灾、拨打报警电话；60秒内，物业方按照灭火应急预案形成第二梯队，扑救火灾、疏散其他楼层人员。

（三）明确“三大机制”，做到推进最有力

1、调度检查机制。各县（市）、区政府每季度调度、实名通报一次，乡镇、街办每月督导检查、实名通报一次，房管部门每季度对物业方监督指导一次，消防机构每季度开展一次专项检查。

2、互联互动机制。日常互动：对物业方消防安全管理不作为、不到位的情况，乡镇、街办要向房管部门、消防机构及时通报。房管部门、消防机构按职责进行查处。情况互报：物业方、产权方、使用方相互监督，互相提醒整改火灾隐患和违法行为，对故意不整改的，主动向房管部门和消防机构反映。火警互助：发生火灾时，物业方和使用方立即启动应急预案，互助灭火、疏散逃生。

3、责任追究机制。行政问责。对标准化推进不力的乡镇、街办以及有关单位，县（市）、区政府要采取函告、约谈、督办等方式进行督促，并实名通报；对不积极整改火灾隐患和违法行为的物业方、使用方，一律在媒体进行实名曝光，物业方属于市管的，房管部门依规进行扣分；属于上一级监管的，提请进行降级；对因管理不到位、发生一般火灾事故的，由政府组织召开火灾现场会，并进行实名通报。法律问责。对不及时整改隐患和违法行为的，消防机构依法顶格处罚。对被公安消防机构依法处罚的物业方，房管部门要依规进行扣分，并在行业内通报批评。情节特别严重或发生较大火灾事故的，属于本级颁发资质的，依法吊销其资质；属于上一级颁发的，函告上一级房管部门吊销其资质。发生重特大以上火灾的，依法追究各方刑事责任。

四、工作步骤

（一）部署发动阶段（即日起至4月15日）

各级政府落实“六个一”措施，即开展一次集中摸底，建立详实的台账资料；组织一次集中排查，切实将问题掌握清楚；组织召开一次多部门参加的工作联席会议，明确各自职责；召开一次动员部署会，制定一份切实可行的工作方案，建立一套高效的工作推进机制。

（二）全面实施阶段（4月16日至10月31日）

1、各县（市）、区政府要按照建设标准，分类、分层次、分阶段，重点打造完成2个试点单位，并召开现场观摩会，以点带面，全面推进。

2、物业方、产权方和使用方落实“九个一”措施，即召开一次协调会，开展一次自查自纠，签订一份责任状，举办一次消防培训，组织一次消防演练，观看一次示范片和警示教育片，悬挂一套消防安全管理工作标准，打造一套掌上消防管理系统，开展一次自我验收，确保达标率达100%。

（三）考核验收阶段（11月1日至11月20日）

1、各县（市）、区政府对照建设标准统一进行考核验收，并实名通报验收情况。

2、市政府成立考评小组，对各县（市）、区政府标准化建设情况统一进行验收，评出“优秀、达标、不达标”三个等次，全市实名通报，并纳入年度消防工作考核成绩。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。各县（市）、区政府要充分认识多产权、多家合用建筑是火灾高危单位的典型代表，是防控火灾的关键，切实将标准化建设纳入“网格化”管理，落实属地监管责任，专题召开会议，专题研究部署，专题督导通报，专题考核验收，强力推进工作进展。期间，市政府将对各地开展情况进行督查并排名通报工作进展情况。

（二）强化措施，稳步推进。各县（市）、区政府要按照试点先行、以点带面的思路，精心打造试点，组织现场观摩，全面推进建设。房产管理、公安消防部门要加强对物业服务企业的监管力度，用足用好行政的、舆论的、法律的手段，严肃查处消防管理不作为、不到位的物业服务企业，该扣分的扣分，该降级的降级、该吊销资质的吊销资质，始终保持工作的高压态势。

（三）落实责任，严格奖惩。各县（市）、区政府要按照“实名制”要求，严格落实实名制定责定位、实名制检查督导、实名制宣传培训、实名制通报问责。对因未履行法定职责或工作措施不落实、不到位而发生较大影响火灾事故的，要严肃追究有关人员的责任。

附件： 1、多产权、多家合用建筑消防安全标准化建设标准；

2、消防安全责任协议书、责任书；

  3、物业服务企业消防安全管理工作标准；

4、建筑使用方消防安全管理工作标准。

附件1：

多产权、多家合用建筑消防安全管理标准化建设标准